“绩效评价与绩效管理”专题学习会议
新《预算法》和《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理》等一系列政策文件的颁布实施,标志着中国步入绩效评价与绩效管理蓬勃兴起的新时代。我公司为做好业务衔接工作,提升自身业务水平,于2022年7月4日召开绩效评价工作学习会议。
与个人、家庭和企业不同,政府通过花纳税人的钱来为纳税人提供公共服务。这些纳税人的钱被称为公款或公共资金,通常规模巨大,并且需要纳入预算。目前,中国四本预算的总支出超过当年经济总量(GDP)的三分之一。如果没有绩效评价,决策制定者、机构管理者和公众对这些“公款的绩效”可能一无所知,这会带来许多负面后果。
在公款被纳入预算加以管理的意义上,预算绩效(budgeted performance)指的就是“公款的绩效”,也可以宽泛地称之为财政绩效(fiscal performance),前者在官方政策文件中更常用。应指出的是:预算绩效和财政绩效只是“政府绩效”或“公共部门绩效”的一个关键方面,不是全部。
那么,预算绩效究竟应该评价什么呢?
答案是:至少必须评价5级预算绩效!
1级绩效:总额绩效(aggregate performance)——财政总额适当吗?
2级绩效:配置绩效(allocation performance)——支出结构合理吗?
3级绩效:运营绩效(operation performance)——服务交付良好吗?
4级绩效:财政风险 (fiscal risk)——偿债能力如何?
5级绩效:财政透明度(fiscal transparency)——财政信息透明吗?
前三级绩效统称为“核心预算绩效”,后两级统称为“附加预算绩效”。之所以称为核心预算绩效,是因为预算管理的优劣集中体现在三个相互关联的理想目标上:财政收入、支出、债务和赤字总额的适当性,对应总额预算——预算制定总是先制定财政总额;支出结构的合理性——只有充分反映国家战略重点和政府政策优先性时才是合理的,对应配置预算;部门与机构层面的支出使用满足经济性(economy)、效率(efficiency)和有效性(effectiveness),通常简称3E。
要
想做好预算绩效评价与管理,一个基本的前提条件是理解预算绩效的5个层级,特别是前面三个核心层级,而首要的是理解其中的运营绩效。
需要强调的是:准确理解投入、产出、成果及其相互关系至关紧要,也是衡量专业与不专业的首要标准。许多相关人士至今没有预算绩效和结果链的完整概念,混乱、谬误、不专业等一系列现象充斥于研究与实务中,自然也就不奇怪了。