4月21日上午，四川省首个“枫桥式税务分局”——绵阳市安州区税务局花荄税务分局正式揭牌成立，这是“枫桥经验”与税务工作实际的碰撞融合，是四川税务“一盘棋”统筹推进法治建设的创新举措，也是四川税务推动税收治理深度融入国家治理体系的积极探索。

据了解，“枫桥经验”诞生于上世纪60年代初的浙江诸暨枫桥镇。1963年，经毛泽东同志批示后在全国推广，58年来历久弥新、经久不衰，成为我国政法综治战线的一面光辉旗帜。

作为“枫桥式税务分局”的第一个基层样本，花荄税务分局在化解基层问题、防范执法风险、优化涉税咨询、开展法律援助等方面提供了全新、综合、高效的解决方案。下一步，四川税务将以点带面，把成都、眉山、攀枝花等八个市州的部分税务分局作为四川省第一批“枫桥式税务分局”进行铺开运行。

进入花荄税务分局大厅，首先映入眼帘的是习近平总书记关于枫桥经验的重要指示：“把枫桥经验坚持好、发展好。”大厅左右两边的六面灯箱展示了枫桥经验的历史沿革和发展变化。

“关于原生岩石的资源税税率争议，请问您还有什么疑问吗？”在“税安”调解工作室里，“枫桥式税务分局”调解团队正在对绵阳市藤煌商贸有限公司财务负责人王琥进行政策讲解。

“税安”调解工作室是枫桥税务分局的功能核心区，既承担着接件处理的职责，同时也负责矛盾集中调解化解。据花荄税务分局局长黄建钧介绍，“税安”调解工作室由“接件处理”的前端和“法律支撑”后台组成，前端作为接待窗口和处理枢纽，配套搭建了涉税（费）矛盾争议调解团队、矛盾争议分级分类管理机制，以及重点争议和一般争议两个调解小组；而后台则由县（区）、市、省三级联动的“公职律师涉税争议咨询调解中心”作为保障，其中90%以上争议的调解将在基层实现。

“前段时间我们有员工在离职时与公司发生摩擦，故意在个人所得税APP进行申诉称‘从未在该公司任职’，这对我们公司造成了一定影响，我们当即向税务部门提请调解。调解团队组织该员工和我们一起进行沟通，同时普及了相关政策。几天后进行了跟进回访，我觉得这个服务很用心，很专业，处理结果我们也都很满意。”绵阳市圣鼎建筑有限公司财务负责人龙姝表示。

据悉，“枫桥式税务分局”在前期为期两周的试点过程中，已有效化解关于124户自然人集体举报房地产开发商拒绝开具购房发票、破产清算企业涉税优惠等40个矛盾争议，获得社会广泛好评。

除了把矛盾化解在基层，涉税业务咨询和法律援助服务也是花荄税务分局工作的重头。分局专门成立了“法援惠民生”专家门诊办公室，由区税务局法律顾问、公职律师、业务能手等12人组成，纳税人、缴费人可以到办公室当面“问诊”，也可以通过热线、会税直播间等在线获得咨询和援助服务。

长期以来，四川税务不断探索，通过优化税务执法方式作为抓手，深化法治税务建设，努力闯出一条新时代税收法治建设的新路径。试点建设“枫桥式”税务分局的核心就是以法治思维和法治方式推进税费矛盾源头治理、依法治理，把涉税矛盾化解在源头、化解在基层、化解在复议诉讼之前，切实提升税收执法的法律效应。

“四川税务的‘枫桥经验’实践探索为法学理论研究提供了有价值的实践资源。”四川大学法学院院长、纠纷解决与司法改革研究中心主任左卫民表示。

 四川省税务局政策法规处处长张瑞琰指出：“建设“枫桥式”税务分局是推进新时代法治税务建设的重要方式。实现法治、自治、德治“三治融合”，有利于筑牢基层税务法治屏障，有利于引导纳税人缴费人自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。下一步，我们将在全省税务系统复制推广“枫桥式”税务分局，确保四川税收现代化始终沿着法治轨道前行。”

筑牢基层税务法治屏障，提升基层社会治理水平，在矛盾化解上的“用力”是关键，在治理上的“借力”也是关键。铺好基层共治网络、形成基层部门共治合力，这是关于基层问题命题的众多解之一。花荄税务分局在“枫桥式”税务分局的建设轨道中，也充分融入了共建共享共治的元素，充分调动基层资源、清扫治理盲点，为基层的共同治理搭建起部门间的桥梁。

“税务网络”与“基层网格”的融合是“枫桥式税务分局”建设的一大亮点。社区网格员同时也作为“税安”调解工作室的调解员开展矛盾纠纷调解，“税务人员+网格员”的合作机制，将税费服务的“触角”延伸到具体街道，将涉税法律的“援助站”设置到纳税人、缴费人家门口。借助“政府网格”点多面广的优势，分局与花荄镇政府明确了“争议共管”合作事项10个，为矛盾共解、协同治理提供了可以遵循的“目录”。

蒋贤琼是花荄镇白鹤林社区的网格员，也是绵阳市安州区税务局“税安”调解工作室特邀的4名调解员之一。她谈到：“‘枫桥式’税务分局的创建与当前法治精神和社区建设要求高度契合，调解员的工作也与网格员工作属性完全匹配，我对这项新工作充满了热情和期待，不仅能发挥我在基层服务工作中积累的经验，还能学习了解税收相关知识。”

除了社区，花荄税务分局还与公安部门、司法部门和法院建立了共治机制，打通经验交流共享渠道，积极学习引入基层治理、矛盾化解的“范式”，不断强化协同互助，提升税收治理水平。

四川省税务局党委副书记、副局长张兵表示，花荄税务分局已初步形成集税情收集、税法服务、综合调解、法律救济、权益保护、风险防控六大功能为一体的基层税收治理综合体。下一步，其他各试点单位会进一步细化任务、创新举措、巩固提高，着力实现‘枫桥经验’本土化行业化，切实优化税收营商环境，提升纳税人缴费人满意度获得感，为服务‘六稳’‘六保’大局、助力经济社会发展贡献税务力量。