“本次取消、调整部分政府性基金，是降低企业税费负担的一个重要政策措施，也是落实今年《政府工作报告》的要求，非常必要也非常及时。”针对3月17日财政部下发的《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，此举为落实供给侧结构性改革五大任务中“减成本”的重要一环。

今年《政府工作报告》提出要“进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受”。李克强总理在全国两会答记者问中也指出，今年要推进更大力度的减税降费，特别是那些名目繁多、企业不堪重负的行政事业性收费。还要通过像降网费、电费、物流成本等措施，力争今年减税降费能够达到万亿元人民币。

全国两会刚结束，财政部便下发《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》，可谓行动迅速。通知称，为切实减轻企业负担，促进实体经济发展，从2017年4月1日起，将取消、调整部分政府性基金。

取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。以前年度欠缴或预缴的上述政府性基金，相关执收单位应当足额征收或及时清算，并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。

调整残疾人就业保障金征收政策。一是扩大扩大残疾人就业保障金免征范围。将免征范围调整为，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总数30人（含）以下的企业。调整免征范围后，工商注册登记未满3年、在职职工总数30人（含）以下的企业，可在剩余时期内按规定免征残疾人就业保障金。

二是设置残疾人就业保障金征收标准上限。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资（用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资）3倍（含）的，按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金；超过当地社会平均工资3倍以上的，按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资的计算口径，按照国家统计局关于工资总额组成的有关规定执行。

同时提出，在“十三五”期间，省、自治区、直辖市人民政府可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、地方水库移民扶持基金。

据2016年财政科学研究院做的实体经济企业降成本调研结果显示，2013-2015年，实体企业总成本费用（主营业务成本＋销售费用＋管理费用＋财务费用＋营业税金及附加）呈现逐年下降的趋势，2014年降幅为7.2%，2015年降幅为2.9%。但由于我国经济发展进入新常态，企业普遍感到经营困难，亏损面增加，因此对于税费等负担感受更明显。

相比于税收，政府收费负担并不算很高，但种类繁多、政出多门的政府性基金和行政事业性收费，以及一些不规范的收费加剧了企业税费负担重的感受。如在大部分企业认为负担最重的四项费用中，就有残疾人就业保障金。企业反应，根据国家规定，企业安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%，凡安排残疾人就业达不到该比例的企业，需按其差额人数全额征收保障金。有的企业在当地很难找到足够多有劳动能力、符合岗位要求的残疾人，需要支付更高的残疾人就业保障金。此次扩大免征范围、设置残疾人就业保障金征收标准上限，有利于减轻企业尤其是中小实体企业负担。

此外，张斌也指出，本次文件所采取的措施只是降成本的一步。除了减税降费，还需要清费立税，一面降低企业负担，一面调整企业的税收结构，避免多条线管理增加企业不必要的成本。